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　　民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》的通知

　　民辦函〔2017〕278號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》(中辦發(fā)〔2013〕23號(hào))，根據(jù)全國(guó)殯葬工作座談會(huì)部署安排，現(xiàn)將《全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　民政部辦公廳

　　2017年9月26日

　　全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，積極探索和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展，按照全國(guó)殯葬工作座談會(huì)的部署安排，民政部決定組織開展全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作。具體工作方案如下:

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以滿足群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以深化殯葬改革為動(dòng)力，圍繞殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，著力破除體制機(jī)制障礙，著力健全殯葬服務(wù)體系，著力創(chuàng)新管理服務(wù)方式，著力推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則。

　　——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、高位推動(dòng)。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革體制機(jī)制，強(qiáng)化措施手段，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、試點(diǎn)先行的工作格局。

　　——堅(jiān)持群眾受益、公平可及。把維護(hù)群眾殯葬權(quán)益、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

　　——堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突出。既要全面推進(jìn)殯葬改革、殯葬服務(wù)、殯葬管理等各項(xiàng)工作，又要結(jié)合實(shí)際選擇亟需突破的改革發(fā)展瓶頸，率先試驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。

　　——堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身?xiàng)l件與特點(diǎn)，因地制宜積極探索、大膽創(chuàng)新，形成符合實(shí)際、行之有效、各具特點(diǎn)的改革路徑和發(fā)展模式。

　　(三)主要目標(biāo)。通過試點(diǎn)，充分發(fā)揮殯葬工作在全面深化改革、保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，圍繞尊重生命、節(jié)地環(huán)保、移風(fēng)易俗、群眾受益的改革目標(biāo)，創(chuàng)造一批符合實(shí)際、各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策措施和工作模式，使殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)更具活力，殯葬服務(wù)更加方便快捷完備，殯葬管理更加規(guī)范有序有效，努力開創(chuàng)我國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展新局面。

　　二、試點(diǎn)任務(wù)

　　申報(bào)地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞下列內(nèi)容開展試點(diǎn)：

　　(一)健全殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步建立完善殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過黨委政府高位推動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善地方法規(guī)政策，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成有力推動(dòng)、合力共治的工作格局。

　　(二)強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)采取有力措施，加快完善殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理，全面推行以減免或補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。通過試點(diǎn)，建立健全基本殯葬公共服務(wù)體系，確保政府基本公共服務(wù)保障到位。

　　(三)改革殯葬管理服務(wù)方式。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)圍繞推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革、規(guī)范殯葬服務(wù)事業(yè)單位管理、規(guī)范與社會(huì)資本合作等內(nèi)容，探索切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式與操作路徑，有效解決殯葬領(lǐng)域公共財(cái)政投入不足、公辦事業(yè)單位動(dòng)力不足、資源配置效率不高等問題。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等組織的作用，創(chuàng)新殯葬管理手段和治理方式，實(shí)現(xiàn)政府管理與行業(yè)自律、群眾自治、社會(huì)監(jiān)督的良性互補(bǔ)。

　　(四)加強(qiáng)殯葬監(jiān)管執(zhí)法。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)通過改革監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)基層殯葬監(jiān)管執(zhí)法力量，推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法、殯葬行政執(zhí)法與司法強(qiáng)制執(zhí)行有效銜接，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的殯葬監(jiān)管執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)殯葬改革、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的有效監(jiān)管。

　　(五)加快殯葬信息化建設(shè)。試點(diǎn)省份應(yīng)按照民政部統(tǒng)一部署和相關(guān)殯葬信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建省級(jí)殯葬服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政部門與各類殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高行政審批和監(jiān)管效率，提升在線服務(wù)能力。

　　(六)深化殯葬移風(fēng)易俗。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)火葬區(qū)和土葬改革區(qū)移風(fēng)易俗，善于發(fā)揮人民群眾、基層自治組織、社會(huì)組織、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體等方面的作用，探索殯葬移風(fēng)易俗的有效方式，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)公眾逐步樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新理念。

　　(七)推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)政策措施，因地制宜創(chuàng)新和推廣不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們積極參與。通過試點(diǎn)，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變殯葬消費(fèi)觀念，實(shí)現(xiàn)安葬方式從依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)型，使節(jié)地生態(tài)安葬方式成為主流。

　　(八)治理農(nóng)村散埋亂葬。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)研究采取有效措施，因地制宜、分類施策，加強(qiáng)農(nóng)村散埋亂葬、青山白化等治理，實(shí)現(xiàn)集中集約規(guī)范安葬，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，進(jìn)一步深化農(nóng)村地區(qū)殯葬改革。

　　三、試點(diǎn)步驟

　　(一)確定試點(diǎn)(2017年10月-2017年11月)。試點(diǎn)地區(qū)可以省級(jí)為單位、也可以地市級(jí)或縣級(jí)為單位申報(bào)。申報(bào)單位應(yīng)具有較好工作基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視殯葬工作，具有強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意愿，愿意為深化殯葬改革、促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展主動(dòng)擔(dān)責(zé)。以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)單位的，由省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)申報(bào);省級(jí)以下的，由試點(diǎn)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)申報(bào)。申報(bào)時(shí)，需提交《全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)申報(bào)表》(見附件)。省級(jí)民政部門經(jīng)綜合考量，確定2-3個(gè)候選試點(diǎn)地區(qū)，向民政部推薦。民政部將在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上確定試點(diǎn)單位。

　　(二)制定方案(2017年12月-2018年1月)。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)綜合改革試點(diǎn)要求，制定試點(diǎn)方案。試點(diǎn)期限為2年。試點(diǎn)方案應(yīng)針對(duì)本地區(qū)殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，圍繞試點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和要求，明確責(zé)任單位和工作步驟，保障和落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)方案經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委政府批準(zhǔn)同意后報(bào)民政部備案。

　　(三)組織試點(diǎn)(2018年2月-2019年5月)。試點(diǎn)方案明確后，試點(diǎn)單位要迅速組織開展試點(diǎn)活動(dòng)。以省級(jí)為單位試點(diǎn)的，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)抓好任務(wù)落實(shí)。省級(jí)以下試點(diǎn)單位，當(dāng)?shù)厝嗣裾窃圏c(diǎn)工作的責(zé)任主體。各級(jí)民政部門和試點(diǎn)單位要通過召開會(huì)議、組織交流、檢查督查、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)扶持和督促推動(dòng)。各省(自治區(qū)、直轄市)也要結(jié)合實(shí)際，組織開展本地區(qū)的殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。

　　(四)評(píng)估總結(jié)(2019年6月-2019年8月)。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)試點(diǎn)方案中確定的工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，及時(shí)通報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，每半年向民政部提交一份試點(diǎn)工作進(jìn)展報(bào)告。民政部對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作進(jìn)行年度評(píng)估和終期總結(jié)，組織開展交流，并將試點(diǎn)工作情況納入年度評(píng)估內(nèi)容和資金項(xiàng)目分配因素，對(duì)試點(diǎn)過程中取得的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法向全國(guó)推廣，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要高度重視殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)工作與全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等工作結(jié)合起來，依托殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制或成立殯葬綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組至少每半年召開一次會(huì)議、聽取工作匯報(bào)、掌握試點(diǎn)進(jìn)展，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的突出問題，確定下一步工作思路和措施。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　(二)加強(qiáng)部門配合。試點(diǎn)地區(qū)要充分發(fā)揮試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確部門職責(zé)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)相關(guān)部門積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，解決疑難事項(xiàng)，指導(dǎo)試點(diǎn)實(shí)踐，形成各相關(guān)部門履職盡責(zé)、合力推進(jìn)試點(diǎn)工作的良好局面。

　　(三)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在落實(shí)基礎(chǔ)性工作任務(wù)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，著力圍繞某幾項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)探索創(chuàng)新，力求取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革探路子、出經(jīng)驗(yàn)、樹典型。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)單位要把宣傳教育貫穿殯葬綜合改革試點(diǎn)工作全過程，充分利用各種媒體和傳播手段，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)改革政策措施的宣傳解讀，及時(shí)報(bào)道試點(diǎn)過程中的工作亮點(diǎn)、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法，贏得社會(huì)各界對(duì)試點(diǎn)工作的支持配合，形成各方積極參與、協(xié)同推進(jìn)殯葬改革工作的良好氛圍。

　　附件：全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)申報(bào)表.doc