各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕23號)、民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見〉的通知》(民發(fā)〔2018〕5號)精神，進一步解決殯葬改革工作思想不統(tǒng)一、制度建設滯后、服務保障不到位、體制機制不健全、監(jiān)管執(zhí)法難跟進等問題，不斷深化殯葬改革，更好地滿足人民群眾殯葬服務需求，促進我市殯葬事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務水平為目標，以創(chuàng)新殯葬管理體制機制為突破，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務、深化改革，逐步革除殯葬陋習，大力倡導移風易俗，使殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展更好服務于保障和改善民生、服務于精神文明和生態(tài)文明建設。
(二)基本原則。一是移風易俗，注重生態(tài)。堅定不移推行殯葬改革，把尊重生命、綠色文明的理念和要求貫穿于殯葬改革全過程，破除喪葬陋俗，引導人們文明節(jié)儉治喪、集中節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立殯葬新風尚，弘揚社會主義核心價值觀，促進人與自然和諧共生。二是完善機制，綜合治理。堅持在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，強化民政部門行業(yè)監(jiān)管責任，完善部門協(xié)同監(jiān)管機制，建立健全組織有力、職責明確、協(xié)調(diào)順暢的領(lǐng)導體制和工作機制。發(fā)揮基層群眾自治、行業(yè)協(xié)會自律、社會監(jiān)督等作用，創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式，實現(xiàn)政府、社會、市場優(yōu)勢互補、良性互動。三是公平可及，群眾受益。把以人民為中心、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點和落腳點，堅持推進殯葬改革與完善殯葬服務供給相結(jié)合，優(yōu)化殯葬資源配置，完善殯葬服務網(wǎng)絡，建立基本殯葬服務制度，確保實現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。四是政府主導，市場參與。正確處理政府與市場的關(guān)系，在基本殯葬服務領(lǐng)域堅持政府主導，強化政府主體責任，引導社會力量有序參與，推動供給方式多元化;在非基本殯葬服務領(lǐng)域充分發(fā)揮市場機制作用，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，強化規(guī)范管理和服務監(jiān)管，積極推進殯葬服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足群眾多樣化的殯葬服務需求。
(三)目標任務。文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬理念被廣大群眾接受和支持參與;喪事大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得到有效遏制;充分發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會議制度作用，基本形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。到2023年，全市火化率達到90%，節(jié)地生態(tài)安葬率達到60%。
二、持續(xù)深入推進殯葬改革
(四)提升火化率和骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率。各縣(區(qū))要按照國家“十三五”相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合實際加緊制定和完善本區(qū)域殯葬改革發(fā)展規(guī)劃。要堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，既要千方百計鞏固和提升火化率，又要大力推進骨灰節(jié)地生態(tài)安葬。對遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題，要堅持疏堵結(jié)合、依法治理，嚴禁用以罰代管等方式默許違規(guī)土葬、骨灰二次葬行為。
(五)大力推進殯葬移風易俗。深化喪葬習俗改革，把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設之中，加大推進力度。根據(jù)需要，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設殯儀服務站等集中治喪場所，規(guī)范祭祀焚燒行為，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。開展農(nóng)村散埋亂葬專項治理活動，把此項活動作為加強和完善社區(qū)治理、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的重要舉措進行統(tǒng)籌安排部署。充分發(fā)揮村(居)委會、紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。挖掘和傳承尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠、天人合一等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重家庭美德、社會公德，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風尚。
(六)積極推行節(jié)地生態(tài)安葬。深入貫徹落實民政部等9部門《關(guān)于推進節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》(民發(fā)〔2016〕21號)和省民政廳、發(fā)改委等9廳局《關(guān)于推進節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》(黑民發(fā)〔2016〕61號)，積極倡導骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式，大力推廣骨灰格位存放、樹葬等符合我市季節(jié)特點的生態(tài)葬式，逐步完善節(jié)地生態(tài)安葬獎補激勵機制。加大公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施建設力度和服務供給力度，在符合規(guī)劃的前提下，應在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排新建項目用地，在用地取得、供地方式、土地價格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵機制。在城市和人口較為集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，著力發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰堂;在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移情況，統(tǒng)一規(guī)劃建設公益性安葬設施。對于城鄉(xiāng)公益性安葬(放)設施，要科學規(guī)劃選址，提高建設管理水平，推行骨灰格位存放、樹葬、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式，提升服務質(zhì)量，提高群眾接受程度。對于經(jīng)營性公墓，新建公墓節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例不能低于30%，已有的公墓節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例不能低于新建區(qū)域的30%;公墓中安葬骨灰的墓穴占地面積不得超過1平方米;倡導墓碑小型化或不立墓碑，逐步從依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。進一步規(guī)范墓位使用合同，墓位使用年限原則上以20年為一個使用周期，依法依規(guī)對到期不續(xù)用墓位的骨灰進行生態(tài)處理，鼓勵使用可降解材料，促進墓葬用地循環(huán)利用。
(七)加大焚燒冥幣祭品整治力度。加強城市環(huán)境管理，有關(guān)部門要堅持疏堵結(jié)合，加強對在市、縣(區(qū))主要道路、樓區(qū)、廣場、公共綠地等區(qū)域焚燒冥幣祭品行為的管控。一是借助新聞媒體優(yōu)勢，以社區(qū)為陣地進行宣傳，講道理、明法律，積極引導群眾文明祭祀。二是各縣(區(qū))劃定焚燒區(qū)，并在焚燒區(qū)設置和完善焚燒設備，通過媒體和社區(qū)廣而告知，方便群眾祭祀。三是發(fā)揮居委會等基層組織作用，配合政府部門勸導不文明焚燒冥幣祭品行為。四是落實市職能部門的監(jiān)督檢查責任、縣(區(qū))的主體責任、相關(guān)部門的配合責任，建立有力、有效的管控體制和機制。
(八)發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。嚴格落實中央八項規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，把帶頭推動殯葬改革納入對黨員干部的教育管理之中，增強黨員干部從嚴律己意識，強化黨紀法規(guī)的剛性約束。黨員干部要做法規(guī)制度的遵守者，去世后依法實行火葬、骨灰集中節(jié)地生態(tài)安葬;要做文明風尚的引領(lǐng)者，帶頭文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，并加強對其直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗，弘揚新風正氣。對黨員、干部尤其是領(lǐng)導干部在喪事活動中的違紀違法行為，要依紀依法嚴肅查處，并加大對違法違紀行為的曝光力度。
三、建立健全殯葬公共服務體系
(九)合理布局殯葬服務資源。各縣(區(qū))要立足當?shù)厝罕娭螁市枨?，著眼長遠發(fā)展，加緊制定和完善本區(qū)域殯葬設施的數(shù)量、布局規(guī)劃，確保殯葬設施種類、數(shù)量、服務規(guī)模與當?shù)厝罕娭螁市枨笙嗥ヅ洹⑴c殯葬改革推行相適應，并嚴格依照規(guī)劃審批殯葬設施，做好殯葬項目“鄰避”問題防范與化解工作。把建設火化設施和骨灰安葬(放)設施作為首要條件納入工作規(guī)劃，鼓勵有積極性的地方建設中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))骨灰安葬設施，引導群眾積極參與節(jié)地生態(tài)安葬。同時，根據(jù)需要，及時更新改造現(xiàn)有公辦殯儀館火化設施設備，重點對已達危房標準、設施陳舊的縣(區(qū))公辦殯儀館實施改擴建，對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化設備進行更新改造。
(十)建立健全基本殯葬服務制度。各縣(區(qū))要從解決群眾最基本的殯葬需求入手，制定基本殯葬服務項目清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和需求狀況進行動態(tài)調(diào)整。要堅持基本殯葬服務公益性，強化政府責任和投入，依照國家有關(guān)規(guī)定加強基本殯葬服務收費管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務，有條件的縣(區(qū))可將政策惠及對象擴展到轄區(qū)所有居民，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務的普惠性、均等化。通過惠民殯葬政策鼓勵引導群眾文明節(jié)儉辦喪事。對履行基本殯葬服務職能的殯儀館、火葬場、公益性公墓、骨灰寄存堂等殯葬服務機構(gòu)，要加大扶持力度。要落實殯葬服務機構(gòu)職工工資福利待遇，加強殯葬系統(tǒng)人才隊伍建設，加大教育培訓力度，提高殯葬服務技能，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供殯葬服務。
(十一)豐富和完善殯葬服務供給。妥善處理基本殯葬服務與非基本殯葬服務的關(guān)系，保障和改善基本殯葬服務，豐富和拓展非基本殯葬服務，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求。堅持殯葬服務事業(yè)單位提供基本殯葬服務的主導地位，改革體制機制，改善服務方式，豐富服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。依法完善遺體接運、遺體殮殯、遺體殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務事項管理制度和服務標準，完善市場準入條件，強化事中事后監(jiān)管，引導各類主體規(guī)范提供服務。創(chuàng)新殯葬服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務。
四、規(guī)范殯葬服務機構(gòu)管理
(十二)推進殯葬服務機構(gòu)管辦分離改革。結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，理順政府與市場的關(guān)系，推進殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營分開、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營舉辦分離，探索多種有效的實現(xiàn)形式。各級民政部門要強化殯葬政策、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和監(jiān)督指導職責，從對殯葬服務單位的直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。強化殯葬服務事業(yè)單位的公益屬性，進一步落實法人自主權(quán)，規(guī)范內(nèi)部管理，激發(fā)發(fā)展活力。
(十三)引導規(guī)范社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式依法投資殯葬服務行業(yè)，但對于具有遺體運輸、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務功能的殯葬設施，要強化政府主體責任，對歷史遺留的社會資本建設的具有基本殯葬服務功能的殯儀館，可以采取政府贖買方式收回國有。對于公辦殯葬服務機構(gòu)與社會資本合作的，要堅持公共利益優(yōu)先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規(guī)范選擇合作伙伴，細化和完善項目合同文本，并可通過派駐管理人員等方式，強化日常監(jiān)管，確保合作期間國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、服務水平有提高。對服務管理不規(guī)范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機制。
(十四)強化社會關(guān)注事項管理。根據(jù)各類殯葬服務機構(gòu)性質(zhì)和特點，堅持問題導向，聚焦風險防范，分類施策，加強管理。殯葬服務機構(gòu)要全面落實服務項目公開、服務內(nèi)容公開、服務價格公開、服務程序公開、服務承諾公開、接受監(jiān)督公開的“殯葬服務六公開制度”，嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價，與喪屬簽訂服務合同，出具合法結(jié)算票據(jù)，保證中低價位殯葬服務和用品足量提供，嚴禁誘導、捆綁、強制消費。加強對遺體處置和相關(guān)證件出具審核的監(jiān)管，避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體，嚴厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規(guī)行為。要進一步規(guī)范和加強公墓管理，完善審批制度，加強監(jiān)管執(zhí)法，對未經(jīng)批準建設的公墓依法予以取締，對違規(guī)改擴建等行為予以糾正，禁止建設超規(guī)定面積墓穴、墓位，禁止非法出售(租)、轉(zhuǎn)讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位，禁止農(nóng)村公益性墓地違規(guī)對外銷售墓位。加強殯葬用品市場、社會殯儀服務機構(gòu)、殯葬服務中介機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員管理，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權(quán)益行為。加強醫(yī)院太平間管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務。制定完善無人認領(lǐng)遺體管理辦法。查處借宗教名義違規(guī)建設、經(jīng)營骨灰存放設施等行為。
(十五)創(chuàng)新管理服務方式方法。充分利用信息化手段，加強殯葬服務機構(gòu)日常信息采集分析，并公示機構(gòu)名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期通報制度。加強部門信息交換共享和聯(lián)動懲戒，建立失信黑名單等制度，將失信黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，強化對殯葬服務機構(gòu)的信用監(jiān)管。建立健全以群眾滿意度為導向的殯葬服務機構(gòu)考核評價機制，制定和完善考核評估指標體系，側(cè)重衡量功能定位、職責履行、服務流程、服務態(tài)度、服務質(zhì)量、社會效益等內(nèi)容，把社會評價與檢查考核相結(jié)合，結(jié)果向社會公開，建立激勵約束機制。
五、強化組織保障
(十六)加強組織領(lǐng)導。市、縣(區(qū))要建立健全殯葬改革工作聯(lián)席會議制度，將推動殯葬改革發(fā)展作為增進人民福祉的重要內(nèi)容、促進精神文明和生態(tài)文明建設的有力舉措，擺上重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的領(lǐng)導體制和工作機制，明確職責分工，完善政策措施，加強目標落實督查考核，強化責任落實。各級政府要多渠道籌集資金，切實落實好惠民殯葬和生態(tài)安葬獎補等殯葬政策，同時要按照國家發(fā)展改革委、民政部、中國殘聯(lián)《“十三五”社會服務兜底工作實施方案》(發(fā)改社會〔2016〕2848號)的要求，逐步加大彩票公益金對殯葬公益事業(yè)投入。民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過定期召開會議、通報工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式，完善部門協(xié)作機制，有效解決殯葬領(lǐng)域重點難點問題，形成推動殯葬改革發(fā)展的合力。
(十七)加強督查評估。民政等部門要加強對殯葬工作政策落實情況的督查評估，定期或不定期地檢查是否存在對違規(guī)土葬、散埋亂葬行政不作為的問題，是否能夠及時跟進對殯葬服務機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，是否能夠落實惠民扶持政策等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，加強跟蹤分析和通報。要建立健全殯葬工作考核評價機制，把火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率、火化設施設備更新改造率、公益性安葬設施覆蓋率等衡量改革發(fā)展成效的重要指標納入考核范圍，并爭取納入當?shù)攸h委和政府目標考核，打通政策落實的“最后一公里”。
(十八)鼓勵探索創(chuàng)新。要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，圍繞殯葬領(lǐng)域體制機制、公共投入、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設等重點難點問題，勇于探索實踐，尋求解決對策，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策措施，有效破解改革發(fā)展難題。部署開展全市殯葬綜合改革試點，鼓勵和支持縣(區(qū))因地制宜大膽探索，并密切跟蹤試點工作進展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，研究解決改革中出現(xiàn)的問題。對相對成熟的試點經(jīng)驗加強推廣應用，形成試點先行、重點突破、以點帶面的良好態(tài)勢。
(十九)發(fā)揮宣傳引導作用。以殯葬服務機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用和微博、微信、客戶端等新媒體傳播優(yōu)勢，堅持清明節(jié)、中元節(jié)等重要節(jié)點集中宣傳與日常引導相結(jié)合，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學知識，傳遞文明理念，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風尚。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及各縣(區(qū))推動殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范作用，樹立殯葬為民的良好形象，把社會風氣引導好，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
大慶市人民政府辦公室
2018年6月22日
責任編輯：李振學
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